山東，15.8萬平方公里的陸域，山川旖旎，阡陌縱橫；15.9萬平方公里的海域，碧波蕩漾，千帆競(jìng)發(fā)。“十三五”期間，物產(chǎn)豐富的齊魯大地上，建成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸體系，全球230多個(gè)國家和地區(qū)與山東有了貿(mào)易往來。

今年，“十四五”開局之年，山東省交通運(yùn)輸發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，山東交通運(yùn)輸正沿著交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省建設(shè)新征程，以勇拔頭籌的先行之勢(shì)，打造銜接順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的多式聯(lián)運(yùn)體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，為交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐，爭當(dāng)強(qiáng)國示范！

強(qiáng)建設(shè) 多式聯(lián)運(yùn)成果已現(xiàn)

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和服務(wù)性的行業(yè)，“要想富、先修路”，這句家喻戶曉的俗語，道出了交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。

在各種交通建設(shè)已成規(guī)模的如今，多式聯(lián)運(yùn)作為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的有力支撐，是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、提升全社會(huì)物流效益的重要抓手，是降低物流運(yùn)輸成本、促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要手段，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有積極的推動(dòng)作用。

那么，多式聯(lián)運(yùn)具體指什么？

通俗講，多式聯(lián)運(yùn)就是通過兩種及以上運(yùn)輸方式協(xié)同完成貨物運(yùn)輸。《中國海商法》對(duì)于國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)定是，必須有一種運(yùn)輸方式是海運(yùn)。因此，海洋資源得天獨(dú)厚的山東，在發(fā)展、壯大多式聯(lián)運(yùn)方面，有著明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“十三五”以來，山東交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要指示精神，充分發(fā)揮“大交通”體制機(jī)制作用，依托獨(dú)特的半島港口優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，圍繞沿海重點(diǎn)港口打造公路、水路、鐵路綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、市場(chǎng)環(huán)境等方面不斷優(yōu)化，山東多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)成果已現(xiàn)——

基建連線成網(wǎng)，多式聯(lián)運(yùn)通道節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。連通“一帶一路”沿線國家、輻射全球經(jīng)濟(jì)圈的多式聯(lián)運(yùn)通道初步構(gòu)建。向東建立中日韓、美洲陸海聯(lián)運(yùn)通道，向西建立貫通中亞、歐洲等區(qū)域公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)通道，向北建立中蒙俄公鐵聯(lián)運(yùn)通道，向南建立東南亞至澳新公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)通道。物流樞紐建設(shè)成效初顯，擁有濟(jì)南商貿(mào)服務(wù)型，青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）、商貿(mào)服務(wù)型，臨沂商貿(mào)服務(wù)型，日照港口型等國家物流樞紐。建成運(yùn)營規(guī)?；嗍铰?lián)運(yùn)物流園區(qū)20個(gè)，多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)初具規(guī)模。

規(guī)模穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼谇鄭u港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量連續(xù)五年居全國首位，“齊魯號(hào)”歐亞班列統(tǒng)籌運(yùn)營后在班列發(fā)行量、運(yùn)營線路、貨源結(jié)構(gòu)、綜合服務(wù)能力、社會(huì)影響力等方面均取得了階段性成果。多式聯(lián)運(yùn)模式不斷優(yōu)化創(chuàng)新，形成“膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)”“中韓陸海聯(lián)運(yùn)”“齊魯號(hào)歐亞班列”“魯遼滾裝運(yùn)輸”“公鐵兩用牽引車”“棗莊內(nèi)陸港陸海聯(lián)動(dòng)”“卡車航班”等具有山東特色的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展模式。

多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，山東省130余家多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)（協(xié)會(huì)），成立“山東省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟”，有效推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人發(fā)展。出臺(tái)《貫徹交通運(yùn)輸部等18部門通知推動(dòng)山東省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)施方案》等配套政策，持續(xù)深化行政許可便利化等各項(xiàng)改革舉措，營商環(huán)境不斷改善。

“‘十三五’以來山東省多式聯(lián)運(yùn)呈快速增長態(tài)勢(shì)，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)送量年均增速超過20%?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳副廳長司家軍介紹，今年1—11月，山東重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長18.8%，其中青島港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)165萬標(biāo)準(zhǔn)箱，已連續(xù)六年保持全國沿海港口第一，初步形成了“覆蓋山東、輻射沿黃、橫貫東西、直達(dá)東盟和中亞蒙俄”的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。

重引導(dǎo) 培育良好發(fā)展環(huán)境

成績，源自不斷的努力。山東多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)如今良好的建設(shè)成果、發(fā)展態(tài)勢(shì)，離不開山東交通運(yùn)輸系統(tǒng)多年來的汗水與付出。

2017年起，在全國較早開展了省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目庫建設(shè)，并積極爭取落實(shí)了財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，是全國為數(shù)不多的對(duì)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)的省份之一。

2018年，推動(dòng)歐亞班列“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一補(bǔ)貼、統(tǒng)一宣傳”工作，統(tǒng)一冠名為“齊魯號(hào)”，制定全省統(tǒng)一規(guī)范的歐亞班列培育期綜合激勵(lì)政策?！褒R魯號(hào)”歐亞班列的開行，標(biāo)志著山東省成功實(shí)現(xiàn)全省歐亞班列資源整合，進(jìn)入班列“五統(tǒng)一”的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

2019年，組織130余家企業(yè)、協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)成立了山東省省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，探索多式聯(lián)運(yùn)新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)作用，推動(dòng)業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新；會(huì)同相關(guān)部門及鐵路港口企業(yè)，探討推進(jìn)鐵路與重要港口信息互聯(lián)互通工作，協(xié)調(diào)解決鐵水聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)面臨的困難，2019年底煙臺(tái)港、青島港、日照港與中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。

2020年，交通運(yùn)輸部與韓國國土交通部在山東威海召開“中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸試運(yùn)行籌備工作會(huì)議”并簽署會(huì)議紀(jì)要，協(xié)調(diào)中韓兩國修訂四方諒解備忘錄，為下步正式簽署并開展試運(yùn)行破除最后的障礙，山東國際陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)得到進(jìn)一步推動(dòng)。

2021年，研究編制了山東省《“十四五”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，制定印發(fā)《山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革試點(diǎn)方案》，并對(duì)納入多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工程的10家企業(yè)給予政策支持。

“交通運(yùn)輸市場(chǎng)是一個(gè)開放的市場(chǎng)，我們?cè)诖龠M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展時(shí)，更側(cè)重于構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式，通過引導(dǎo)與支持，來為企業(yè)培育良好的發(fā)展空間?！碧峒按龠M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的工作思路，山東省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處處長王廣鵬如此說道。

目前，山東省共公布了3批共33個(gè)項(xiàng)目入選省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目庫，參與企業(yè)達(dá)到60個(gè)，“齊魯號(hào)”歐亞班列統(tǒng)籌運(yùn)營后爆發(fā)式增長，2020全年累計(jì)開行歐亞班列1506列，同比增加42.9%，今年預(yù)計(jì)開行將突破1700列，山東多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全省的影響力不斷擴(kuò)大。

推試點(diǎn) 激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力

今年3月31日，山東省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于開展全省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工程的通知》，在全省選擇具備開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”基礎(chǔ)的部分企業(yè)先行先試，為多式聯(lián)運(yùn)“一單制”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用。

多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)在“聯(lián)”。目前，多式聯(lián)運(yùn)“叫好不叫座”，貨運(yùn)樞紐間無縫銜接不暢是其原因之一。為突破多式聯(lián)運(yùn)“連而不暢”瓶頸，山東在全國省級(jí)層面率先制定印發(fā)《山東省多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革試點(diǎn)方案》，形成了一批全國知名的多式聯(lián)運(yùn)示范工程和“一單制”試點(diǎn)典型案例。

“多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’是可以實(shí)現(xiàn)在貨物多式聯(lián)運(yùn)的全過程中，只憑一份多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單辦理所有貨物運(yùn)輸手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證、一次保險(xiǎn)?！蓖鯊V鵬介紹，多式聯(lián)運(yùn)過程中貨物交接、單證轉(zhuǎn)換的時(shí)間約占運(yùn)輸總時(shí)間的15%—30%，只有實(shí)現(xiàn)全程“一次委托”、運(yùn)單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”，才能真正發(fā)揮出多式聯(lián)運(yùn)的組合效率和無縫銜接的優(yōu)勢(shì)。

在山東省交通運(yùn)輸廳的引導(dǎo)、支持下，2020年9月，由山東高速物流集團(tuán)創(chuàng)新開展的山東省首筆基于國際鐵路聯(lián)運(yùn)的“一單制”業(yè)務(wù)順利落地。由山東高速齊魯號(hào)歐亞班列運(yùn)營有限公司簽發(fā)國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單，貿(mào)易商憑提單向銀行申請(qǐng)供應(yīng)鏈金融融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一次委托、一單到底、一票結(jié)算、提單融資”。這一創(chuàng)新賦予了國際鐵路聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)屬性，為探索解決國際鐵路聯(lián)運(yùn)不能進(jìn)行單證交易、中小企業(yè)融資難等問題提供了新方案。

2020年10月，山東世紀(jì)陽光紙業(yè)集團(tuán)自韓國進(jìn)口的17個(gè)40尺集裝箱紙漿，通過“內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)一單制”作業(yè)模式轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入濰坊申易海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，并順利完成通關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，標(biāo)志著山東首單內(nèi)陸港進(jìn)口多式聯(lián)運(yùn)“一單制”順利完成，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)“一單制”。

2021年12月，由山東高速齊魯號(hào)歐亞班列運(yùn)營有限公司牽頭，山東高速國儲(chǔ)物流有限公司聯(lián)合中鐵集濟(jì)南分公司、中國建設(shè)銀行山東省分行共同開展的首筆中歐班列（齊魯號(hào)）電子提單業(yè)務(wù)試點(diǎn)成功。這項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)中歐班列回程班列運(yùn)輸?shù)亩砹_斯進(jìn)口板材貨物分撥運(yùn)輸進(jìn)行配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，可節(jié)約時(shí)間50%以上。電子提單業(yè)務(wù)是對(duì)鐵路傳統(tǒng)操作模式的一次突破，將有效提高班列運(yùn)輸單據(jù)流轉(zhuǎn)速度，降低客戶操作成本，為探索“班列+供應(yīng)鏈”金融奠定基礎(chǔ)。

王廣鵬表示，目前，山東已成功探索開展了“內(nèi)陸港一單制”“國際鐵路聯(lián)運(yùn)一單制”“空陸聯(lián)運(yùn)一單制”“海鐵聯(lián)運(yùn)全程聯(lián)運(yùn)提單”等模式，培育多領(lǐng)域多模式成功案例，并對(duì)2021年納入多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工程的企業(yè)給予政策支持，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，推動(dòng)全省多式聯(lián)運(yùn)整體水平全面提升。

謀長遠(yuǎn) 規(guī)劃先行統(tǒng)籌發(fā)展

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通不僅要先行，還要適度超前。不論是公路、鐵路還是民航，其建設(shè)都需要一定的周期，必須有長遠(yuǎn)眼光，提前規(guī)劃、及早安排。如果交通做不到“早一步”“快一步”，跟不上或者只是同步于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都難免會(huì)成為發(fā)展的障礙。

山東擁有3個(gè)吞吐量過4億噸的港口，600多條國際海上航線，50余條中歐班列線路，80余條空中國際航線等成熟的優(yōu)勢(shì)交通資源，為科學(xué)指導(dǎo)“十四五”時(shí)期山東省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，今年12月7日，《山東省“十四五”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)外印發(fā)公布，為山東16個(gè)市指明了符合自身情況的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展方向和路徑。

《山東省“十四五”多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是山東省第一部多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，也是全國為數(shù)不多的省級(jí)層面多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》從建立多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)體系、打通多式聯(lián)運(yùn)末端網(wǎng)絡(luò)、提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力、優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境四方面提出發(fā)展任務(wù)：

建立多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)體系。《規(guī)劃》提出構(gòu)建銜接聯(lián)動(dòng)的多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造和培育濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、菏澤、泰安、威海、日照、德州10個(gè)多式聯(lián)運(yùn)中心，建成40個(gè)規(guī)模化綜合貨運(yùn)樞紐。

打通多式聯(lián)運(yùn)末端網(wǎng)絡(luò)?！兑?guī)劃》提出在綜合交通運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)上，完善多式聯(lián)運(yùn)大通道，打通多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)末端網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)港口、重點(diǎn)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快沿海、內(nèi)河主要港口集裝箱、大宗干散貨規(guī)?；蹍^(qū)鐵路直通，推進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口疏港鐵路專用線逐步完善，打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到8%。

提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力?！兑?guī)劃》提出創(chuàng)新推廣多式聯(lián)運(yùn)組織模式。打造多式聯(lián)運(yùn)山東品牌。提升裝備設(shè)備技術(shù)水平，開展專業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備推廣應(yīng)用。推廣35噸敞頂箱、內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器、多式聯(lián)運(yùn)交換箱等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元應(yīng)用。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)與制造業(yè)、商貿(mào)、金融、跨境電商等融合發(fā)展，開展齊魯號(hào)歐亞班列“班列+貿(mào)易”業(yè)務(wù)，探索“以運(yùn)帶貿(mào)、運(yùn)貿(mào)一體”的發(fā)展模式，探索提單物權(quán)化等，不斷提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境?！兑?guī)劃》提出優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)制度環(huán)境，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)建立多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、口徑，探索建立重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在運(yùn)作規(guī)則、操作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開展地方標(biāo)準(zhǔn)研究。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)規(guī)范化發(fā)展，加快推進(jìn)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，探索開展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)分級(jí)分類評(píng)估。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)智能化發(fā)展，加強(qiáng)智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)青島港等新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設(shè)改造。鼓勵(lì)聯(lián)盟企業(yè)間、重點(diǎn)港口與海關(guān)搭建多式聯(lián)運(yùn)信息化平臺(tái)。全面推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)“一單制”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立多式聯(lián)運(yùn)信息共享機(jī)制。

“《規(guī)劃》根據(jù)山東各市實(shí)際情況，給16個(gè)市都指明了適合自身的、可落實(shí)的定位與指導(dǎo)，保證《規(guī)劃》能在各市落到實(shí)處、見到實(shí)效?！鄙綎|省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸管理處四級(jí)調(diào)研員王文浩介紹，到2025年，山東將建成40個(gè)規(guī)?；C合貨運(yùn)樞紐，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部基本形成1—2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），培育形成3至5家多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、20個(gè)以上多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)，全省多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長10%以上，基本建成設(shè)施完善、設(shè)備先進(jìn)、銜接聯(lián)動(dòng)、綠色低碳、智慧高效的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，有效支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推交通強(qiáng)省建設(shè)。

全媒記者 楊柳 張偉

圖/文來源中國水運(yùn)報(bào)

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