自2019年9月1日起，山東口岸全面推行“單一窗口”國際航行船舶進出口岸八項“減政便民”服務舉措，實行“極簡審批”“不見面審批”便利通關新模式，全力打造“辦事效率高、服務質量優(yōu)、企業(yè)群眾獲得感強”的國際一流口岸營商環(huán)境，服務山東自貿(mào)試驗區(qū)建設。

此次推行的“單一窗口”八項“減證便民”服務舉措，主要包括：一是減免船舶適航、檢驗證書申請材料，申請人已通過“單一窗口”系統(tǒng)網(wǎng)上填寫表格申報的，免于提交船舶適航、檢驗證書（含電子文本）；二是減免船員證書申請材料，申請人已通過“單一窗口”系統(tǒng)網(wǎng)上填寫表格申報的，免于提交船員證書（含電子文本）；三是減免危險貨物申請材料，載運危險貨物船舶已通過危險貨物申報系統(tǒng)完成申報的，免于提交危險貨物申報單、艙單（清單或積載圖）以及相關證書、文書（含電子文本）；四是減免委托證明和身份證明申請材料；五是減免出口岸部分申請材料。船舶在辦理出口岸審批時，如船舶概況表、船員名單、旅客名單與進口岸無變更者，免于再重復提交，本港無裝貨者也免于提交貨物申報單，中國籍國際航行船舶免于提交《船旗國監(jiān)督檢查報告》（含電子文本）；六是實行國際班輪誠信申報模式，針對國際班輪（包括中韓客貨班輪、集裝箱班輪）進出口岸頻繁，如船舶證書、船員證書未發(fā)生變動，實行誠信申報模式，一次提交《告知承諾書》，長期有效，無需再每次提交；七是推行申報全面無紙化，申請材料已通過“單一窗口”系統(tǒng)網(wǎng)上填寫表格申報或上傳電子文本的，免于提交申請材料原件及紙質復印件；八是開通綠色通道“特事特辦”，因系統(tǒng)故障或其他特殊原因，導致無法通過“單一窗口”系統(tǒng)辦理船舶進出口岸業(yè)務的，申請人仍可通過紙質申報方式，參照上述電子申報有關要求辦理，海事政務窗口開通綠色通道“特事特辦”，避免對船期造成不當延誤。

同時，山東海事局配套制定三項保障措施，切實加強事中事后核查、源頭管理和聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)在“減手續(xù)、輕審批”的同時“監(jiān)管不缺位、效能更提升”，確保“減證便民”服務舉措真正落地和“單一窗口”便捷高效、規(guī)范有序。

背景材料

為深入推進“放管服”改革，服務山東自貿(mào)試驗區(qū)建設，實現(xiàn)國際航行船舶進出口岸“最多跑一次”、申報“無紙化”，提升山東口岸通關便利化水平，改善山東口岸營商環(huán)境，2019年8月30日，山東海事局向社會發(fā)布通告，自2019年9月1日起，山東口岸全面推行“單一窗口”國際航行船舶進出口岸八項“減政便民”服務舉措，實行“極簡審批”“不見面審批”便利通關新模式。

山東省經(jīng)濟基礎雄厚、港航經(jīng)濟發(fā)達，外貿(mào)依存度較高，現(xiàn)有一類海港口岸12個，與140多個國家和地區(qū)的400多個港口有貿(mào)易往來，近十年外貿(mào)貨物吞吐量年均增長10%。2018年，山東外貿(mào)貨物吞吐量超7億噸，占貨物總量的58%；國際航行船舶進出口岸達4.2萬艘次，平均每天有116艘國際航行船舶進出口岸。多年來，山東海事局始終注重主動融入國家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持立足海事法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，不斷轉變管理與服務理念，創(chuàng)新優(yōu)化工作機制和方式方法，積極推動山東經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和青島國際一流港口建設，努力解決港航企業(yè)和群眾關注的“堵點”“痛點”“難點”問題。2018年10月份，山東口岸范圍內(nèi)，船方或代理企業(yè)正式開始通過國際貿(mào)易“單一窗口”標準版辦理國際航行船舶進口岸手續(xù)，相較以往的紙質申報、現(xiàn)場辦理模式，船方或代理企業(yè)少跑了腿、減輕了負擔、提高了效率，但是每次申報船方或代理企業(yè)還需上傳至少數(shù)十頁的船舶、船員證書掃描資料，極為不便，一些國際班輪進出口岸頻繁、負擔更重。2018年11月份，按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》等文件精神，山東海事局以方便群眾和企業(yè)辦事為導向，決定在青島口岸試點推行“單一窗口”國際航行船舶進出口岸“減政便民”改革，經(jīng)評估后對部分船舶適航、檢驗證書、船員證書等申請材料進行減免，受到船方和代理企業(yè)的好評。2019年6月份，山東海事局在總結青島口岸“減政便民”改革試點工作經(jīng)驗的基礎上，按照《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》等文件精神以及交通運輸部海事局《海事執(zhí)法業(yè)務流程(2018)》《海事政務服務指南(2018)》《海事政務辦理類項目履職標準》和《“單一窗口”標準版運輸工具（船舶）系統(tǒng)海事業(yè)務審批應用手冊》等相關文件要求，決定借鑒告知承諾制做法，進一步優(yōu)化完善國際航行船舶進出口岸“減政便民”服務舉措，推行便利通關新模式，船方或代理企業(yè)僅需通過“單一窗口”系統(tǒng)在網(wǎng)上申報規(guī)定的基礎數(shù)據(jù)，再上傳一份《告知承諾書》，即可辦理國際航行船舶進出口岸手續(xù)，無需再掃描上傳大量船舶、船員證書資料。8月21日，山東海事局組織召開了青島口岸船舶代理企業(yè)“單一窗口”船舶進出口岸工作座談會，介紹了海事部門擬推行的“單一窗口”“減證便民”服務舉措，得到了船舶代理企業(yè)的高度認可，認為海事部門制定的“減證便民”服務舉措內(nèi)容實、含金量高、力度大、動作快，將給港航企業(yè)大幅減負提效，是當前形勢下海事部門送給港航企業(yè)的一個“大蛋糕”，同時也對海事部門勇于自我加壓，在“放管服”改革方面積極探索、大膽創(chuàng)新的做法點贊，并表態(tài)下步將根據(jù)海事部門的要求，進一步完善制度、加強管理，認真履行好代理企業(yè)的責任和義務。

建立山東自貿(mào)試驗區(qū)，是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗區(qū)，最核心的生命力就是“制度創(chuàng)新”，我國12個自貿(mào)試驗區(qū)設立近6年來，累計形成202項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣，切實發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。國際貿(mào)易“單一窗口”是黨中央、國務院深化供給側結構性改革的重大舉措，是落實“放管服”改革、促進國際貿(mào)易便利化、提升口岸通關效率、打造國際一流營商環(huán)境的重要抓手，是山東自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容，也是實施“制度創(chuàng)新”的重要平臺。制定“單一窗口”國際航行船舶進出口岸“減證便民”八項服務舉措，推行海事便利通關新模式，是山東海事局深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動制度創(chuàng)新、高質量服務山東自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要舉措，對改善山東口岸營商環(huán)境、助力山東自貿(mào)試驗區(qū)建設具有重要意義。

下一步，山東海事局將緊緊抓住山東自貿(mào)試驗區(qū)建設重大機遇，始終堅持“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強探索、先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，不斷深化“極簡審批”“不見面審批”改革，完善事中事后監(jiān)管體系，敢涉“深水區(qū)”，勇闖“無人區(qū)”，不搞“拿來主義”，以更高的站位、更開放的視野、更積極的作為，在推動山東自貿(mào)試驗區(qū)建設特別是在推動國際貿(mào)易、航運物流發(fā)展方面，充分發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，貢獻更多“海事智慧”，努力為山東經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋強省建設提供卓越的海事服務保障。