（2019年10月25日，中改院）

尊敬的主持人彭森主任、東道主遲福林院長(zhǎng)，各位專家學(xué)者：

非常榮幸再次受邀參加中改院的自貿(mào)港論壇。剛才看了一下萬(wàn)得資訊，發(fā)現(xiàn)上午幾位專家和領(lǐng)導(dǎo)的精彩發(fā)言已經(jīng)第一時(shí)間被資本市場(chǎng)敏銳地捕捉到，午后海南板塊有了明顯的表現(xiàn)，一些股票剛才已經(jīng)漲停。這說(shuō)明中改院的自貿(mào)港論壇不僅在學(xué)術(shù)界而且在資本市場(chǎng)都被高度關(guān)注，也說(shuō)明社會(huì)各界對(duì)海南自貿(mào)港的發(fā)展前景充滿了美好的預(yù)期。

這幾天，刷屏的是中組部派了131個(gè)優(yōu)秀干部到海南，有個(gè)公眾號(hào)用了一個(gè)關(guān)鍵詞叫“馳援”海南，說(shuō)明海南很需要、派人很及時(shí)。這些掛職干部既不要海南發(fā)工資、又不占編制，派出單位好多是與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)息息相關(guān)的部門，原來(lái)可能是在部委批海南的改革方案，現(xiàn)在到這里來(lái)幫海南制定方案了?！捌ü芍笓]腦袋”，對(duì)掛職干部來(lái)說(shuō)，“一個(gè)屁股坐在兩個(gè)地方”，自然就會(huì)設(shè)身處地起到推進(jìn)海南改革的重要作用。所以，他們的確是和海南人民一起來(lái)創(chuàng)造歷史了。這個(gè)舉動(dòng)被社會(huì)各界一致叫好，甚至被認(rèn)為是中央以舉國(guó)之力支持海南自貿(mào)港建設(shè)。的確，建設(shè)自貿(mào)港不是海南一家的事，不僅是為了解決海南一個(gè)省發(fā)展的問(wèn)題，而是以海南為改革載體，要解決中國(guó)從高速度增長(zhǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的高水平開放問(wèn)題，這是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，以舉國(guó)之力推進(jìn)是完全可以理解的。

在全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二年的時(shí)候，我再次學(xué)習(xí)了海南建省第一次黨代會(huì)的報(bào)告《放膽發(fā)展生產(chǎn)力，開創(chuàng)海南特區(qū)建設(shè)的新局面》，遲院長(zhǎng)作為當(dāng)時(shí)的省委研究室主要負(fù)責(zé)人，是這份報(bào)告的主要執(zhí)筆人。我們都知道，官方文件中用的比較多的是“大膽”兩個(gè)字，而這份報(bào)告的關(guān)鍵詞是“放膽”。我專門查了一下，原來(lái)張大千先生在1948年寫過(guò)一個(gè)條幅送給一個(gè)朋友：“人到萬(wàn)難需放膽，事當(dāng)兩可要平心”。當(dāng)時(shí)的海南“難”在哪里？報(bào)告開門見山、開宗明義坦承自己的問(wèn)題：“我們是在落后的條件下進(jìn)行大特區(qū)建設(shè)的”，“我們面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)（國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，全國(guó)改革開放、實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的步伐大大加快）”，“我們的投資環(huán)境很不盡人意”。針對(duì)問(wèn)題，鮮明提出“放膽發(fā)展生產(chǎn)力是興島富民、加速特區(qū)建設(shè)的唯一出路，是人心所向”。

通讀報(bào)告，思想的閃光點(diǎn)很多，講話仿佛就在昨日，內(nèi)容仿佛在講今天。

比如，“某些政策的具體規(guī)定不盡合理，應(yīng)該主動(dòng)地提出修正意見，爭(zhēng)取得到各方面的支持；那些不符合實(shí)際，甚至同實(shí)際相背離的政策，應(yīng)當(dāng)及早調(diào)整、改變?！苯裉煳覀兏阕再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)，刀刃向內(nèi)開展“放管服”改革，就是因?yàn)橐庾R(shí)到現(xiàn)有的部分法律法規(guī)、體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的要求，已經(jīng)阻礙了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，仍然是在推動(dòng)政府更多地而不是更好地發(fā)揮作用。貫徹落實(shí)好十八大、十八屆三中全會(huì)和十九大精神，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要一招。

比如，“實(shí)行更加靈活的公司登記政策，放寬審批條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，自由注冊(cè)，自主經(jīng)營(yíng)；大膽放開投資者的經(jīng)營(yíng)范圍，逐步取消各種限制”“不應(yīng)怕人家來(lái)海南‘賺錢’，相反應(yīng)當(dāng)歡迎一切投資者來(lái)海南‘賺錢’，敢于讓利”。今天我們?cè)谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)框架下推進(jìn)商事制度改革、負(fù)面清單管理，主要就是要激發(fā)市場(chǎng)的活力，創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，不僅要通過(guò)認(rèn)繳制、集中登記地、取消預(yù)核名、取消開戶審批等舉措，使企業(yè)設(shè)立更加方便，而且要通過(guò)“證照分離”、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等改革，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加自由。對(duì)海南來(lái)說(shuō)，“離島”不等于“孤島”，生態(tài)保護(hù)不等于“封島育林”，開放是海南的生命線，海納百川是海南的特質(zhì)，吸引全球全國(guó)的科學(xué)家、企業(yè)家、投資者、創(chuàng)業(yè)者來(lái)海南“下?！薄瓣J海”，海南和海南的人民一定是最大的、最終的受益者。

再比如，“要重點(diǎn)研究和制定有利于境外人員、外匯、貨物進(jìn)出自由的各項(xiàng)具體政策。我們的政策‘特’不‘特’取決于‘三個(gè)自由’的開放程度?！苯诠嫉纳虾Ｗ再Q(mào)新片區(qū)總體方案中，鮮明提出“投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由”，鮮明提出特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位，鮮明提出要按照經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)管理，直接使用“Special Area”來(lái)翻譯新片區(qū)，這些提法與31年前的海南黨代會(huì)報(bào)告何等相似。

重溫這份史料告訴我，海南人民從來(lái)都是具有大膽闖、大膽試的改革精神，海南省從一出生就自帶改革基因，海南從建特區(qū)那刻起就在以“特”與不“特”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，海南底子薄、基礎(chǔ)差也激發(fā)了海南人民“后發(fā)而先至”的斗爭(zhēng)精神。

“放膽”而不僅僅是“大膽”，首先要腦洞大開、思路大開，才能大刀闊斧、大開局面；首先要有面向世界、面向未來(lái)、面向未知的大膽識(shí)，才有“干”字當(dāng)頭、勇立潮頭的大膽量；首先要不怕萬(wàn)難，還要以萬(wàn)難來(lái)倒逼、以改革破萬(wàn)難。

當(dāng)前，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、加快探索中國(guó)特色自貿(mào)港正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期，“放膽放手”具有十分現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性價(jià)值。關(guān)于“放膽放手”，談四個(gè)想法：

一、經(jīng)濟(jì)自由與有效監(jiān)管

如果說(shuō)過(guò)去六年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重在政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“試驗(yàn)”，那么海南自貿(mào)港的關(guān)鍵詞毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是“自由”。為此，海南自貿(mào)港要堅(jiān)持以“自由、開放、放開”為一般原則，以“不自由、不開放、不放開”為特殊例外，讓海南成為“法無(wú)禁止皆可為”的示范區(qū)。這在保護(hù)主義抬頭、下行壓力增大的當(dāng)下，更加凸顯我國(guó)高舉開放大旗，以開放促改革、以改革促發(fā)展的定力。

汪洋同志2017年11月在《人民日?qǐng)?bào)》撰文明確了自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域。

目前，全國(guó)近百個(gè)綜合保稅區(qū)事實(shí)上實(shí)行的是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”管理模式，即“一線”嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管、許可、程序要求的前提下，給予進(jìn)境貨物暫時(shí)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的特殊待遇。而上海新片區(qū)方案將洋山明確為“特殊綜合保稅區(qū)”，在“一線”取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，對(duì)非高風(fēng)險(xiǎn)商品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的檢疫等其他風(fēng)險(xiǎn)依法實(shí)施“合格入市”監(jiān)管。這種類似“負(fù)面清單”的管理模式，對(duì)列入清單的高風(fēng)險(xiǎn)貨物需嚴(yán)格查驗(yàn)才能入境，其他貨物可快速入境。這種制度安排是向“境內(nèi)關(guān)外”邁出的重要一步，也為海南探索自貿(mào)港“一線”放開提供了基本參照。

“一線”真正放開、入境貨物零關(guān)稅、區(qū)內(nèi)活動(dòng)零征稅、市場(chǎng)主體低稅負(fù)，將構(gòu)成自貿(mào)港的基本框架，是實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、運(yùn)輸物流、金融投資、人員執(zhí)業(yè)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等經(jīng)濟(jì)自由或高度便利的基本支撐。只有管得住、管得好，才能真正放得開、放得活。要體現(xiàn)“自由、開放、放開”的一般原則，前提和保障是有效、高效、智慧、安全、公平、包容、審慎、基于誠(chéng)信和技術(shù)手段的事中事后監(jiān)管。當(dāng)前，各類法律法規(guī)規(guī)章中普遍重審批、輕監(jiān)管，或寓監(jiān)管于審批之中，從修法調(diào)法上做審批的減法是“革命”，從立法執(zhí)法上做監(jiān)管的加法更是創(chuàng)新。從各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐看，事中事后監(jiān)管的方式、方法、手段、理念、隊(duì)伍等普遍較為薄弱，建議海南從一開始就要對(duì)此高度重視。

二、政府治理與制度安排

中國(guó)特色自貿(mào)港的基礎(chǔ)是“良治”，推出自貿(mào)港方案后，海南仍然要持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力使海南成為行政許可最少最快、機(jī)構(gòu)設(shè)置最合理、職能配置最優(yōu)、公共治理最好、執(zhí)行力最強(qiáng)的示范地區(qū)之一。由于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港都要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和體制機(jī)制中的許多制約高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的“天花板”，而這些制度安排基本都掌握在中央部委甚至更高的層面，海南要抓住全國(guó)人大支持自貿(mào)港立法的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取在五個(gè)方面獲得重大突破：

第一，建議積極爭(zhēng)取成為并享受制度創(chuàng)新“最惠省”待遇，在立法上明確，國(guó)務(wù)院和各部委出臺(tái)的針對(duì)各地、各領(lǐng)域的先行先試改革政策，凡是符合海南實(shí)際的，凡是海南需要的，凡是在海南風(fēng)險(xiǎn)可控的，均可在海南同步落地實(shí)施。也就是說(shuō)，要從復(fù)制推廣各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)這一行之有效的“拿來(lái)主義”，進(jìn)一步升級(jí)到全國(guó)各地的改革經(jīng)驗(yàn)在海南直接落地的“神同步”，這是舉全國(guó)之力、集全國(guó)智慧支持海南自貿(mào)港建設(shè)的特殊安排。

第二，建議在中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，從立法上支持海南開展綜合授權(quán)改革，以一攬子、清單式、批量申請(qǐng)授權(quán)方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。

第三，建議設(shè)立全國(guó)人大海南自貿(mào)港立法修法委員會(huì)，海南的各項(xiàng)改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，設(shè)立法定程序“綠色通道”，經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。條件成熟時(shí)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院明確在海南自貿(mào)港實(shí)施的全國(guó)性法律法規(guī)清單，清單外的事項(xiàng)提請(qǐng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院針對(duì)海南自貿(mào)港的立法需求另行制定。

第四，建議進(jìn)一步明確和升級(jí)海南作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在立法上的特殊性，海南的各項(xiàng)改革開放措施，凡涉及需要調(diào)整國(guó)家部委層面的現(xiàn)行部門規(guī)章的，給予海南省人大更大的自主權(quán)。

第五，建議在立法上確?！昂Ｄ鲜隆⒑Ｄ限k”，讓海南省級(jí)政府代為行使中央部委的大部分審批權(quán)。比如，參照國(guó)務(wù)院在海南博鰲暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《藥品管理法實(shí)施條例》的做法，對(duì)因臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）的申請(qǐng)，由海南省政府實(shí)施審批；比如，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案中明確，將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省。部委審批權(quán)委托或下放給海南省政府履行后，部委要給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)評(píng)估，必要時(shí)可以收回委托。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的建設(shè)，需要“全省一盤棋”和“全島動(dòng)起來(lái)”的有機(jī)結(jié)合。海南已經(jīng)在省級(jí)層面建立了全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的最強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制，省自貿(mào)辦與深改辦合署，由省委直接領(lǐng)導(dǎo)，其他地區(qū)的自貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)一般設(shè)在省市商務(wù)部門，上海放在發(fā)改部門。

海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面積高達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，各市縣的自貿(mào)工作一般由本級(jí)黨委、政府直接推進(jìn)。全國(guó)其他17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（除上海新片區(qū)）均在120平方公里左右，片區(qū)一般設(shè)在三、四個(gè)城市或國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，基本都建立了片區(qū)管委會(huì)或管理局，基層一線在制度創(chuàng)新的訴求發(fā)掘、問(wèn)題破解、案例提煉、宣傳推廣等方面發(fā)揮著重要的主體作用。

中央12號(hào)文件明確要求，“推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系”。海南省委在貫徹總書記4.13講話和中央12號(hào)文件精神的文件中，進(jìn)一步明確“加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)全省一盤棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合，形成‘南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育’的全省總體空間格局?！睆暮Ｄ鲜≌呀?jīng)公布的博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域“一園一策”的文件看，海南東、西、南、北的“兩極兩翼”發(fā)展格局在空間上、產(chǎn)業(yè)上、政策上都有了較為清晰的制度性安排。

今年1月，浙江省委、省政府在習(xí)近平同志2006年擔(dān)任省委書記期間親自推動(dòng)建立義烏（縣級(jí)市）“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”制度安排（當(dāng)時(shí)筆者在浙江省政府研究室經(jīng)濟(jì)處主持工作，有幸參與了這一重大課題的研究）的基礎(chǔ)上，將國(guó)務(wù)院確定的義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)從制度上進(jìn)一步加以鞏固，以義烏縣級(jí)市為基礎(chǔ)，建立省政府派出機(jī)構(gòu)——義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，由金華市委常委、義烏市委書記擔(dān)任管委會(huì)主任，強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能區(qū)而不是行政區(qū)，其范圍包括義烏市全域+金華義烏都市新區(qū)（金東片）+多點(diǎn)（浙中公鐵聯(lián)運(yùn)港、蘭溪嘉寶國(guó)際物流園、東陽(yáng)國(guó)際物流園、永康無(wú)水港等），總面積1283.77平方公里，其中非義烏市范圍178.77平方公里。

這件事情讓我想到，海南在推進(jìn)“海澄文”（?？?、澄邁、文昌）經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”（三亞、陵水、樂東、保亭）經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在促進(jìn)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與儋州市、東方市等行政區(qū)的融合發(fā)展（最近將東方臨港產(chǎn)業(yè)園納入洋浦管理），在促進(jìn)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)與瓊海市等行政區(qū)的融合發(fā)展等方面，是否也可以借鑒浙江的做法，在暫時(shí)不動(dòng)行政區(qū)劃的情況下，通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)圈實(shí)體化、輕型化、功能化管理機(jī)構(gòu)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單體牽頭，建立以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以優(yōu)補(bǔ)劣（往往經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的區(qū)域可用土地資源少），資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)一體化在更緊密的制度安排下加速推進(jìn)，招商引資、招才引智、規(guī)劃建設(shè)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)由經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)圈管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌，安商穩(wěn)商、社會(huì)治理、黨的建設(shè)等仍由行政區(qū)負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這只是本人作為旁觀者和第三方的一個(gè)視角。

從以上的思考，我還想到“三個(gè)不等于”的問(wèn)題：

一是經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能區(qū)不簡(jiǎn)單等同于行政區(qū)，海南在建立跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)方面應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的作為，這個(gè)問(wèn)題前已闡述。

二是公共機(jī)構(gòu)不簡(jiǎn)單等同于行政機(jī)構(gòu)，博鰲、洋浦等四個(gè)“一園一策”文件中都明確，要通過(guò)建立法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，實(shí)行全員聘任，賦予獨(dú)立的用人自主權(quán)，自主決定薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。今后，海南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、海南博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)，將積極承接政府委托的公共管理事務(wù)，不是行政機(jī)構(gòu)但功能更強(qiáng)、效率更高，應(yīng)該是一個(gè)重要的改革方向。今年7月，天津市委啟動(dòng)將天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城管委會(huì)等5個(gè)正廳級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，改為履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理和全員聘任制，對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé)人和高級(jí)管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)選拔制和任期目標(biāo)制，自主決定機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置，建立崗位績(jī)效工資體系，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)等工作。

三是政府雇員不簡(jiǎn)單等同于公務(wù)員。習(xí)近平總書記2016年4月19日指出，“在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國(guó)外那種‘旋轉(zhuǎn)門’制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒”。中央12號(hào)文件明確，海南要推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資。海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港，最急需的是人才。企業(yè)和人才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等的主要供給者，而政府是法治供給、制度供給、政策供給、環(huán)境供給等的主要操盤手，政府首先要“集天下英才為我所用”，不拘一格用好各類人才，讓一部分從事公共管理、公共服務(wù)的人才也能享受到市場(chǎng)待遇。法定機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是用人、崗位、績(jī)效、薪酬等涉及人的改革。

三、政策與資金

劉賜貴書記在今年全國(guó)“兩會(huì)”有一句話讓人印象極為深刻，那就是要政策比要資金對(duì)海南更重要。在政策方面，最重要的無(wú)疑是稅收政策。海南經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)于長(zhǎng)三角一個(gè)較大的地級(jí)市，在海南實(shí)行低稅率不會(huì)影響國(guó)家的財(cái)政大局，不會(huì)影響周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，在生態(tài)島建設(shè)的大背景下不會(huì)導(dǎo)入大量的污染和低小散制造業(yè)，同時(shí)，低稅率和海南特有的生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等結(jié)合起來(lái)，完全有可能創(chuàng)造出健康醫(yī)療、生命科學(xué)、數(shù)字貿(mào)易、種源種質(zhì)、航天深海等新的產(chǎn)業(yè)門類等經(jīng)濟(jì)增量。目前，海南的貨物進(jìn)出口總值規(guī)模不大，按今年前三季度增長(zhǎng)30%左右的勢(shì)頭，今年應(yīng)該可以突破1100億元（人民幣），即便如此，與筆者工作過(guò)的浙江省臺(tái)州市2018年的1700億元相比，總量不算大，由此帶來(lái)的關(guān)稅額自然也不大，實(shí)行零關(guān)稅不像其他地區(qū)對(duì)國(guó)家的沖擊那么大。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為海南上下的一個(gè)重要共識(shí)。吸引境外自然人跨境流動(dòng)和執(zhí)業(yè)，是海南提升國(guó)際化水平、增加高質(zhì)量服務(wù)業(yè)供給等的重要改革內(nèi)容；以跨境交付的方式向境外出口服務(wù)業(yè)，比如遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、跨境呼叫中心等，可以突破海南本地經(jīng)濟(jì)容量小帶來(lái)的需求局限；以超一流的生態(tài)環(huán)境、旅游資源、醫(yī)療開放等條件，吸引俄羅斯等地區(qū)的境外游客以及病患人員來(lái)海南跨境消費(fèi)或就醫(yī)，可以為我國(guó)增加服務(wù)貿(mào)易的收入；以離島免稅政策吸引國(guó)內(nèi)游客來(lái)海南購(gòu)物，可以減少我國(guó)居民出境消費(fèi)產(chǎn)生的服務(wù)貿(mào)易逆差。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與服務(wù)業(yè)開放是密切不可分的，中央給海南的總體方案中多處提及這個(gè)問(wèn)題，比如，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。要吸引境內(nèi)外專業(yè)人士來(lái)海南提供專業(yè)服務(wù)，關(guān)鍵要解決他們的個(gè)稅稅負(fù)問(wèn)題，第一步就是參照粵港澳大灣區(qū)和上海新片區(qū)的已有政策，對(duì)境外人才在海南納稅超過(guò)其在港澳地區(qū)應(yīng)納個(gè)稅的部分，由地方財(cái)政給予補(bǔ)差，一般使其稅負(fù)不高于15%。當(dāng)然，海南如果能夠?qū)硟?nèi)特殊人才給予基于個(gè)稅的獎(jiǎng)勵(lì)返回，一定會(huì)帶來(lái)更好的招才引智效應(yīng)。這一步不涉及修改稅法的問(wèn)題，實(shí)際上也與海南地方財(cái)力較弱關(guān)聯(lián)度不是很大，因?yàn)橄扔卸愂肇暙I(xiàn)才有補(bǔ)貼返回。第二步要比粵港澳大灣區(qū)和上海新片區(qū)更進(jìn)一步，通過(guò)在海南調(diào)整稅法的部分內(nèi)容，對(duì)境內(nèi)外人才直接實(shí)行較低的個(gè)稅稅率安排，比如不高于10%。

還有個(gè)問(wèn)題，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在幾個(gè)版本的方案中都提及，要研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。這一稅制安排有利于我國(guó)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，但落地難度似乎較大。海南在加快探索自貿(mào)港過(guò)程中，尤其應(yīng)該注重離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是參照上海新片區(qū)大力發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易或基于真實(shí)背景的離岸轉(zhuǎn)手買賣等做法，對(duì)離岸業(yè)務(wù)產(chǎn)生的收入給予特殊的稅制安排，對(duì)離岸貿(mào)易活動(dòng)也要量身定做給予相配套的金融支持。

海南是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、城鎮(zhèn)化水平剛剛達(dá)到全國(guó)平均、以“壯士斷腕”魄力去房地產(chǎn)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤其是新動(dòng)能形成還有一定的過(guò)程等背景下，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索中國(guó)特色自貿(mào)港的，資金對(duì)海南來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。要政策比要資金更重要，不是說(shuō)不要資金，是不能簡(jiǎn)單地向中央伸手要錢，而是要從財(cái)政體制上明確支持海南自貿(mào)港建設(shè)的制度性安排。中央12號(hào)文件對(duì)資金的事情至少做了三處重要表述：一是按照市場(chǎng)化方式，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等，參與農(nóng)墾項(xiàng)目和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革；三是支持海南通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。

其中，設(shè)立海南自貿(mào)港建設(shè)投資基金是重中之重，能否考慮爭(zhēng)取將海南地域上產(chǎn)生的中央財(cái)力應(yīng)得部分、現(xiàn)有的中央各類轉(zhuǎn)移支付資金等全部納入基金范疇，同時(shí)吸引社會(huì)資金作為有限合伙人參與海南自貿(mào)港建設(shè)，還要爭(zhēng)取在涉及海上絲綢之路支點(diǎn)建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目安排上給予海南特殊支持。這將使海南心無(wú)旁騖對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、耕好改革試驗(yàn)田吃下一顆十分重要的定心丸，也將使海南人民在短期內(nèi)就感受到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的幸福感和獲得感。

就在這幾天，黑龍江省政府正式發(fā)起設(shè)立首期100億元的龍江振興基金，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司、中國(guó)一重集團(tuán)有限公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金有限責(zé)任公司、國(guó)家電網(wǎng)公司英大產(chǎn)業(yè)投資基金公司等均有參與。

四、產(chǎn)業(yè)和人口

中央12號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不以加工制造為重點(diǎn)。對(duì)此，我的理解是，海南不是不搞加工制造，而是要吸取其他地區(qū)的教訓(xùn)，不再搞一些簡(jiǎn)單的低附加值的加工制造業(yè)，關(guān)鍵是牢牢把握“境內(nèi)關(guān)外”這一模式對(duì)零部件全球采購(gòu)、入境以及技術(shù)、人才跨境流動(dòng)給予高度便利化的本質(zhì)特點(diǎn)，全面梳理和整合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，努力打造天津空客、舟山波音、上海特斯拉這樣的高端制造基地功能，助推海南發(fā)展生態(tài)型、創(chuàng)新性、高附加值的高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

大家都說(shuō)海南的區(qū)位條件很好，離東南亞最近，但海南在通道、流量等方面并不占優(yōu)勢(shì)，一個(gè)比較重要的原因是?？?、三亞等中心城市的綜合功能還有待大幅度提升。有人開玩笑說(shuō)，大多數(shù)人來(lái)三亞旅游只是“一夜情”“一錘子買賣”，也就是只來(lái)一次，只住一晚，兩天時(shí)間就把三亞玩遍了、玩膩了。

最近我剛剛?cè)チ朔▏?guó)的戛納、尼斯和摩納哥的蒙特卡洛，前年還去過(guò)夏威夷，這些地方與三亞的自然條件十分相似，都是藍(lán)天白云、濱海沙灘，但為什么人們?nèi)チ诉€想去、還想留下來(lái)不走，一個(gè)原因是這些地方在文化上挖掘得比較好，雖然他們的文化底蘊(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如海南。海南有南洋文化、長(zhǎng)壽文化（海南平均每10萬(wàn)人中有20.18名百歲老人，遠(yuǎn)超國(guó)際上每10萬(wàn)人中有7名百歲老人為長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)）、紅色文化、軍事文化、體育文化等基因，應(yīng)該可以挖掘出許多動(dòng)人的故事。就像摩納哥公國(guó)，奧斯卡女主角獎(jiǎng)得主——美國(guó)人格蕾絲·凱莉嫁給摩納哥親王蘭尼埃三世，就被他們深度挖掘和包裝成真人版“灰姑娘”故事，吸引大批美國(guó)游客前往“探親”。

城市綜合功能是一個(gè)既宏大又很細(xì)節(jié)的事情。2017年1月，時(shí)任西安市委書記王永康在經(jīng)開區(qū)調(diào)研時(shí)，專門詢問(wèn)了經(jīng)開區(qū)星巴克的數(shù)量，當(dāng)他得知僅有6家時(shí)，說(shuō)：“這個(gè)數(shù)量，加個(gè)零都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”他認(rèn)為，星巴克門店數(shù)量不夠，是西安對(duì)外開放程度不夠，城市經(jīng)濟(jì)活力不足的表現(xiàn)。星巴克來(lái)開店前，事先會(huì)對(duì)這個(gè)區(qū)域的流量做詳細(xì)的調(diào)研和評(píng)估。一家星巴克十幾個(gè)位子，相當(dāng)于一個(gè)小規(guī)模的孵化器和共享辦公室，不少人會(huì)在咖啡店呆上一天做PPT寫文章，每天一杯咖啡加起來(lái)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個(gè)共享工位的月租成本。后來(lái)，西安繪制了星巴克地圖，對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境、完善城市功能很有價(jià)值。?？谝M(jìn)哈羅公學(xué)、德威學(xué)校等英國(guó)著名的國(guó)際學(xué)校，既是教育服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要標(biāo)志，也將為引進(jìn)跨國(guó)公司總部機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和服務(wù)他們的高管、雇員及其配偶子女提供良好的配套。

講到這里，我想到一個(gè)問(wèn)題，為什么像深圳、寧波、蘇州、西安這樣的發(fā)達(dá)城市，就在這兩年，不約而同提出了年輕城市、青年城市、活力城市等想法，通過(guò)零審批、零收費(fèi)、零上門，甚至是系統(tǒng)“秒批”、派出所作為集體戶等方式，大力吸引年輕人前來(lái)落戶。背后有幾個(gè)重要因素，一是北京、上海等超大規(guī)模城市對(duì)人口實(shí)行零增長(zhǎng)調(diào)控政策，客觀上促使年輕人瞄向更多的城市；二是未雨綢繆為對(duì)沖城市老齡化做準(zhǔn)備，西安自2017年3月起的一年半時(shí)間引進(jìn)戶籍人口100萬(wàn)、常住人口300萬(wàn)，使得戶籍人口平均年齡為38.07歲、流動(dòng)人口平均年齡35.14歲，綜合起來(lái)降低了1歲多，人口老齡化程度降低了1%；三是培育潛在的消費(fèi)能力，有人說(shuō)“搶到一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，就等于搶到了這個(gè)城市未來(lái)十到三十年的生產(chǎn)力和消費(fèi)力的中間力量”，一個(gè)年輕人大學(xué)畢業(yè)后的十年在結(jié)婚、購(gòu)房、裝修、培訓(xùn)、文化等方面的開支是驚人的；四是為城市帶來(lái)寶貴的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣息和人力資本，這是最為重要的。

海南目前常住人口近千萬(wàn)，隨著“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”政策效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，海南的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也將不斷調(diào)整。馬上要制定“十四五”規(guī)劃了，建議按照分步驟、分階段探索建設(shè)自貿(mào)港的節(jié)點(diǎn)安排，對(duì)未來(lái)10-15年的海南全省人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)做一個(gè)科學(xué)的估計(jì)和判斷，至少要搞清楚海南人口的極限是多少、“十四五”期間要導(dǎo)入多少人口、要導(dǎo)入什么樣的人口、這些人為什么而來(lái)為什么而留等重大問(wèn)題。

謝謝各位。

（因發(fā)言時(shí)間限定為10分鐘，會(huì)上講了一個(gè)大概的框架，現(xiàn)將近期思考的一些想法變成文字，以供各位關(guān)心海南的朋友們拍磚指正）