12月1日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》提到，在協(xié)同推進港口航道建設方面，要推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機制，增強服務全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。

《規(guī)劃綱要》明確，圍繞提升國際競爭力，加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，加快推進寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設。

《規(guī)劃綱要》要求，在“共同抓好長江大保護”的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》指出，加快建設長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、舟山江海聯(lián)運服務中心、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐、連云港亞歐陸海聯(lián)運通道和淮河出海通道，規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？诤托⊙笊奖眰燃b箱支線碼頭。

港口優(yōu)化布局前景廣闊

長三角港口群是中國沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。2018年，長三角港口群中億噸港口共有16個，全年貨物吞吐量完成43.63億噸，占全國港口貨物吞吐量的32.69%，2019年前10月貨物和集裝箱吞吐量依舊不俗（見表）。

上海港優(yōu)勢：集裝箱運輸

推動長三角港口資源整合是國家戰(zhàn)略，以上海港為核心、江蘇、浙江港口為兩翼的“一體兩翼”港口群已基本形成。從所屬行政區(qū)域功能定位來看，上海港功能定位是國際航運中心。上海港擁有經濟腹地和港口方面的優(yōu)勢，在長三角港口群中，上海港的優(yōu)勢在于國際集裝箱運輸，貨物結構宜適度調整，長江流域及其他地區(qū)的內貿物資如礦石、能源等的中轉業(yè)務可以分流給長三角其他港口，外貿件雜貨、散貨中轉也可以實施分流，確保上海港集裝箱運輸作為未來國際航運中心發(fā)展的關鍵點和重要增長點。在貨物裝卸轉運方面，上海港可以繼續(xù)提升與腹地的交通連接通暢程度。發(fā)展多式聯(lián)運和對鐵路、公路、內河集疏運系統(tǒng)進行不斷完善，一方面能滿足上海港對聯(lián)系貨物和腹地的需求，另一方面也能促進長三角區(qū)域其他港口承接上海港轉移的貨物。

浙江港口重點：發(fā)展散貨和原油運輸

浙江省擁有全球港口貨物吞吐量第一大港寧波舟山港和杭州港、嘉興內河港、湖州港3個億噸內河港口，寧波舟山港為長江沿岸和長三角地區(qū)工業(yè)發(fā)展所需的原材料、能源和外貿貨物提供運輸服務。寧波舟山港的競爭力在于大宗散貨和大型油碼頭、煤碼頭以及鐵礦石碼頭等專業(yè)性碼頭，在未來的發(fā)展定位上，寧波舟山港應大力發(fā)展傳統(tǒng)物流范圍之外的港口業(yè)務，向國際樞紐港繼續(xù)靠近。但在與上海港的錯位競爭中，寧波舟山港應盡力避免惡性競爭或爭奪貨源、搶占腹地等不良發(fā)展勢頭，強化自身特色發(fā)展，與上海港形成互相促進互為補充的“雙巨頭”模式。

浙江省內的其他內河港口則應該作為補充，積極承接寧波舟山港在發(fā)展轉型中轉移的部分職能，在長江干線上發(fā)揮其自身作用。

江蘇港口定位：發(fā)展江海聯(lián)運

江蘇省的億噸港口數(shù)量和密度在長三角區(qū)域中無可比擬。蘇州港定位為江海聯(lián)運的大型干線港口，是上海國際航運中心“一體兩翼”組合港中的北翼集裝箱干線港；連云港港定位在物流中轉型港口，但由于國際中轉和水上中轉的集裝箱吞吐量比例較小，集裝箱碼頭建設步伐相對遲緩；南通港、南京港、泰州港、江陰港、鎮(zhèn)江港、揚州港等內河港口的發(fā)展定位應設定為上海港和其他樞紐港的支線喂給港。這種以點及面的港口群布局與功能定位，有利于港口產業(yè)的專業(yè)化分工和合作，有利于擴大長三角港口群經濟腹地的集疏運網絡系統(tǒng)，對實現(xiàn)資源合理配置，提高港口營運的經濟效益和社會效益更具深遠意義。

安徽港口支柱：提供腹地資源

安徽省本身并無海港，蕪湖港、馬鞍山港、銅陵港3個億噸內河港口在長三角區(qū)域內來看吞吐量也稍顯落后，但將安徽省納入長三角區(qū)域之后，其在腹地資源方面給其他長三角港口很大支撐。蕪湖港集裝箱吞吐量躋身中國江河港口第三，安徽省港口在長三角港口群中迎來快速發(fā)展，這對安徽省和長三角區(qū)域來說都將會是一個雙贏的未來。在以后的發(fā)展中，安徽省港口應積極與長三角港口群其他港口合作互聯(lián)，以提升自身港口實力為目標促進長三角區(qū)域內河港口協(xié)同發(fā)展。

滬浙：交叉持股合作開發(fā)小洋山港區(qū)

2018年10月31日，上港集團發(fā)布公告稱，為繼續(xù)推進小洋山區(qū)域綜合開發(fā)，進一步推動上海國際航運中心建設，上港集團與浙江海港集團擬共同推進包括小洋山北側在內的小洋山港區(qū)綜合開發(fā)與合作。上港集團董事會同意浙江海港集團以50億元對上港集團全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司進行增資。增資后，上港集團與浙江海港集團分別持有上海盛東國際集裝箱有限公司碼頭80%和20%股權。

上港集團與浙江海港集團交叉持股合作開發(fā)包括小洋山北側在內的小洋山港區(qū)，印證了《規(guī)劃綱要》所提倡的鼓勵各港口集團采用交叉持股等方式強化合作，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展。

港口資源整合成果顯現(xiàn)

江蘇：打造港口一體化運作平臺

2017年5月12日，江蘇省港口集團掛牌成立，注冊資本283.21億元。江蘇省港口集團由江蘇省和連云港、南京、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚州8市地方國有涉港資產共同出資，并整合省屬3家航運企業(yè)組建而成。江蘇省港口集團成立后，陸續(xù)推進相關港口資源整合，已完成南京港集團、蘇州港集團、鎮(zhèn)江港集團、揚州港集團和常州港集團等部分省內港口及航運資產的整合。目前江蘇省港口資源整合仍在推進，尚未完成南通港集團和連云港集團的股權整合。

江蘇省港口集團以打造江蘇省港口投資、建設、管理和運營的一體化平臺和實施主體為目標，以“區(qū)域一體化+專業(yè)化經營”為抓手，大力推進生產經營體系改革，先后成立長江集裝箱事業(yè)部、大宗散貨事業(yè)部等專業(yè)化事業(yè)部，以及信息公司、物流公司、航務服務公司等全資子公司，生產經營架構不斷完善，區(qū)域間碼頭、岸線等資源要素的統(tǒng)籌利用質效不斷攀升。

浙江：形成港口轉型發(fā)展新功能

2015年8月，浙江海港集團成立，成為中國首家集約化運營管理全省港口資產的省屬國有企業(yè)。

2015年9月，寧波港集團與舟山港集團完成合并，寧波港集團名稱變更為寧波舟山港集團；持股比例由原來的寧波市國資委100%持股變更為由寧波市國資委與舟山市國資委分別持股94.47%和5.53%。

2015年11月，寧波舟山港集團股權無償劃轉并入浙江海港集團。

2016年1月，寧波港發(fā)布公告稱，擬向控股股東寧波舟山港集團發(fā)行股份購買其持有的舟山港85%的股份。本次重組標的資產交易作價30.1億元。

2016年11月，浙江省海港集團先后完成浙江省內沿海5港和義烏陸港以及有關內河港口資源的全面整合，形成以寧波舟山港為主體，以浙東南沿海溫州、臺州兩港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港等為兩翼，聯(lián)動發(fā)展義烏陸港和其他內河港口的“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展新格局。浙江省港口一體化整合后，將促進港口資源利用集約化、港口運營高效化、市場競爭有序化、港口服務現(xiàn)代化，形成港口轉型發(fā)展的新動能。

安徽：架構“大通道大樞紐”

安徽省結合港口實際，按照“5+2+10+X”的步驟，先行整合沿江馬鞍山、蕪湖、池州、銅陵、安慶5港和合肥、蚌埠2港中的馬鞍山港口集團公司等10家規(guī)模較大、競爭力較強、國有資產占比較高的港航企業(yè)，于2018年12月6日組建安徽省港航集團。目標是把安徽省港航業(yè)打造成“長三角一體化發(fā)展大通道、中西部協(xié)同發(fā)展大樞紐”，推動安徽省由內河航運大省向內河航運強省轉變，開創(chuàng)安徽港航事業(yè)高質量發(fā)展新局面。