海關(guān)總署、上海市人民政府5月16日舉行新聞發(fā)布會，海關(guān)總署副署長李國介紹了洋山特殊綜合保稅區(qū)支持政策，上海市常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅介紹了洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)推進情況。

洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址在上海市東南角，規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機場南部區(qū)域等3個部分組成。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，具有區(qū)港一體的便利條件，其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)將在今年年內(nèi)全部完成。下一步，將加快推進功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新，建設(shè)最具國際市場競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確提出“建立洋山特殊綜合保稅區(qū)”。海關(guān)總署在全面總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗取得重大進展的基礎(chǔ)上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，深入調(diào)研論證，認真聽取上海市人民政府、相關(guān)部門及企業(yè)的意見和建議，會同相關(guān)部門共同研究并向國務(wù)院上報了設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)的請示。

2020年1月17日，國務(wù)院批準設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)。海關(guān)總署認真指導(dǎo)上海市做好規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進驗收等相關(guān)工作。5月12日，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局驗收了洋山特殊綜合保稅區(qū)。今天上午舉行了洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌儀式。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是我國唯一的特殊綜合保稅區(qū)，承擔著在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放的重要使命。海關(guān)總署按照“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試”的要求，大力開展改革創(chuàng)新，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，將洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標國際公認、競爭力最強自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，以守住安全高效管住為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化一線申報制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營自由，嚴格二線監(jiān)管，改革海關(guān)統(tǒng)計方法，更加便利開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等等。

下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋山特殊綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)貢獻海關(guān)力量。

洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址在上海市東南角，總體來看：

一是區(qū)位條件優(yōu)越，處于中國大陸海岸線中心與長江入?？诘臉屑~位置，依托全球集裝箱第一大港和航空貨運全球第三大機場，具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路等各類運輸方式，是全球同類區(qū)域中綜合運輸條件最好的。

二是空間載體豐富。洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，由蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機場南部區(qū)域等3個部分組成，其中，蘆潮港區(qū)域面積7.99平方公里，小洋山區(qū)域9.46平方公里，浦東機場南部區(qū)域7.86平方公里。

三是產(chǎn)業(yè)功能完備。這片區(qū)域具備較高的發(fā)展起點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，特別是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以來，已經(jīng)形成了面向國際市場的分撥配送和大宗商品交易、面向國內(nèi)的進口貿(mào)易和跨境電商，以及航空、海運等航運產(chǎn)業(yè)功能。

洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)的原則是“整體規(guī)劃、分步實施、分批驗收、有序推進”。一期圍網(wǎng)面積14.27平方公里，具有區(qū)港一體的便利條件，覆蓋了洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已在運作的主要產(chǎn)業(yè)活動區(qū)域。一期圍網(wǎng)范圍的封關(guān)運行，有利于盡快落地實施洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更具國際競爭力的監(jiān)管制度環(huán)境和優(yōu)惠政策支持，對企業(yè)更好地應(yīng)對全球疫情帶來的不利影響，化危為機提高國際市場競爭力有著積極而重大的意義。同時，還在加快推進其余部分的圍網(wǎng)封關(guān)，今年年內(nèi)全部完成。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是臨港新片區(qū)打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的重要功能載體，也是實施對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的開放政策和制度創(chuàng)新載體。下一步，將加快推進功能培育、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施提升、制度創(chuàng)新，建設(shè)最具國際市場競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

1、加快集聚產(chǎn)業(yè)功能，培育經(jīng)濟增長極。

一是著力推動服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與高端制造的集成發(fā)展。以蘆潮港區(qū)域為重點，推進集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、跨境協(xié)同研發(fā)、綠色再制造等高端產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展；集聚總部經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)等多功能集成的跨境服務(wù)貿(mào)易；大力支持跨境電子商務(wù)、高端航運服務(wù)、大宗商品交易及商品期貨保稅交割等交易服務(wù)提升能級。

二是著力提升國際航運增值服務(wù)能力。以小洋山島區(qū)域為重點，提升亞太供應(yīng)鏈管理中心、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際運輸服務(wù)、船舶登記和管理服務(wù)、全球檢測維修等高附加值航運服務(wù)功能。

三是著力打造大飛機產(chǎn)業(yè)集群。以浦東機場南部區(qū)域為重點，發(fā)展國產(chǎn)客機總裝集成、寬體客機研制、復(fù)合材料零部件、飛機交付改裝等航空制造業(yè)，以及飛機租賃、航空貨運、航空冷鏈物流、航空專業(yè)服務(wù)、航空衍生產(chǎn)業(yè)等航空服務(wù)業(yè)。

近期，將出臺洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)扶持政策，進一步加快產(chǎn)業(yè)和功能集聚。

2、建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施，提升門戶樞紐功能。

一是充分發(fā)揮“區(qū)港一體”的優(yōu)勢條件，建設(shè)高標準智能化港航基礎(chǔ)設(shè)施體系。其中，洋山四期自動化碼頭的吞吐能力將從目前的300多萬標箱提升到未來的630萬標箱；洋山港智能重卡項目今年將實現(xiàn)小批量試運行，未來將實現(xiàn)商業(yè)化運行。

二是建設(shè)高效暢達的集疏運綜合交通體系。建設(shè)聯(lián)動小洋山島、東海大橋、鐵路中心站和內(nèi)河碼頭的集裝箱中轉(zhuǎn)中心，提高多式聯(lián)運功能。在浦東機場建設(shè)功能復(fù)合型的超級航空貨站，擴充浦東機場航班進出容量。

三是結(jié)合實際布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，支撐區(qū)內(nèi)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)需求。

3、加強改革系統(tǒng)集成，打造最具競爭力的制度環(huán)境。

洋山特殊綜合保稅區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式上實現(xiàn)了重大制度創(chuàng)新。要以此為依托，加快各項制度和政策的系統(tǒng)集成。

一是主動研究推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等綜合保稅區(qū)專項政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成再創(chuàng)新。

二是全面適用臨港新片區(qū)總體方案明確的各項政策制度、市委市政府發(fā)布的推進高質(zhì)量發(fā)展50條特殊支持政策、新片區(qū)管委會發(fā)布的各項產(chǎn)業(yè)政策，形成強力的政策疊加效應(yīng)。

三是發(fā)揮圍網(wǎng)管理的特殊條件和一體化信息管理平臺的監(jiān)管優(yōu)勢，探索更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，先行先試更大力度的制度型開放。