新冠肺炎疫情遠(yuǎn)未消散，全球供應(yīng)鏈斷裂令世界經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的衰退，各國(guó)都在積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)。6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式發(fā)布，以其積極蓬勃的能量，正在發(fā)動(dòng)新一輪中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的奔涌大潮。如今，《方案》發(fā)布滿一個(gè)月了，借助海南自貿(mào)港的東風(fēng)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)應(yīng)如何擔(dān)當(dāng)作為，提升運(yùn)輸便利化和服務(wù)保障水平？

首先，推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨檢查。海事管理機(jī)關(guān)、邊檢、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的原則聯(lián)合開(kāi)展船舶登臨檢查，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”。此舉在防范謊報(bào)瞞報(bào)行為前提下，避免多次登臨、重復(fù)檢查，有效地減輕了船東的負(fù)擔(dān)，提升了國(guó)際航行船舶出入境通關(guān)效率，將進(jìn)一步改善自由貿(mào)易港的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。為了實(shí)施上述政策，海事管理機(jī)關(guān)、邊檢、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快公布權(quán)力清單，做到執(zhí)法更加透明，同時(shí)完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，具體可以借鑒上海的做法。

其次，構(gòu)建高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的船旗國(guó)特殊監(jiān)管政策。世界各國(guó)的海事管理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）公約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)入其港口的外國(guó)籍船舶實(shí)施檢查，以確保船舶和人命財(cái)產(chǎn)安全、防止海洋污染。一方面，這些舉措檢驗(yàn)船舶管理的實(shí)際水平，是船舶進(jìn)入各國(guó)港口的通行證，可有效防范IMO締約國(guó)降低標(biāo)準(zhǔn)，避免海洋污染及其他各類(lèi)船舶事故；另一方面，在確保安全的前提下，海事管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程，惠及自由貿(mào)易港的航運(yùn)企業(yè)。隨著無(wú)人機(jī)及其相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，海事管理機(jī)關(guān)不斷探索無(wú)人機(jī)在船旗國(guó)特殊監(jiān)管方面的應(yīng)用。

第三，為船舶和飛機(jī)融資提供更加優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制，探索以保險(xiǎn)方式取代保證金。對(duì)此，一是需要解決我國(guó)金融租賃公司的各類(lèi)政策制約過(guò)多問(wèn)題。包括降低準(zhǔn)入門(mén)檻，取消最低注冊(cè)資本限制，便利境外融資使用外匯，港內(nèi)注冊(cè)的融資租賃公司的審批權(quán)限下放至自由貿(mào)易港管委會(huì)等。二是解決船舶和飛機(jī)融資的總體稅賦過(guò)重問(wèn)題。目前中國(guó)對(duì)船舶和飛機(jī)融資租賃并無(wú)特別稅收政策，船舶和飛機(jī)融資租賃所涉及的現(xiàn)行稅種也并未針對(duì)融資租賃業(yè)給予稅收優(yōu)惠。建議借鑒外國(guó)給予船舶和飛機(jī)融資的金融租賃公司減稅政策，以及加快折舊年限的做法。三是擴(kuò)展融資渠道，改變傳統(tǒng)融資渠道過(guò)于單一、融資結(jié)構(gòu)落后等現(xiàn)象。建議拓寬融資渠道，包括發(fā)行股票或債券從資本市場(chǎng)融資，借助租賃債權(quán)證券化吸引社保、投資基金等機(jī)構(gòu)參與。四是探索新的保證保險(xiǎn)擔(dān)保方式。

第四，加強(qiáng)內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運(yùn)輸、通關(guān)便利化相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，合理配備人員，提升運(yùn)輸來(lái)往自由便利水平?；谧杂少Q(mào)易港境內(nèi)關(guān)外的地位，內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間的運(yùn)輸定性應(yīng)是國(guó)際運(yùn)輸。在《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中曾提及“擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能”，雖然本次《方案》并未重復(fù)這一政策，但自由貿(mào)易港作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版，沿用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的做法毋庸質(zhì)疑?？墒亲?014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行沿海捎帶政策以來(lái)，實(shí)施效果尚不令人滿意。究其原因，監(jiān)管措施未到位，航運(yùn)企業(yè)市場(chǎng)份額不夠等因素均有影響。需要制定配套政策，協(xié)調(diào)規(guī)模小、非自貿(mào)區(qū)的沿海港口與海南自由貿(mào)易港口的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，在內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸?shù)那樾蜗?，如何防范走私行為，亦是必須審慎考慮的應(yīng)對(duì)措施。