日前，商務部發(fā)布《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）提出，推動自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展，高水平、高標準、高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐。

據(jù)悉，這是自貿(mào)區(qū)港首次以專章的內(nèi)容形式出現(xiàn)在商務發(fā)展規(guī)劃中?！笆奈濉弊再Q(mào)區(qū)港發(fā)展路徑明確，未來，自貿(mào)區(qū)港將在高水平對外開放、制度創(chuàng)新、對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，以更大力度推進高質(zhì)量發(fā)展。

示范帶動作用明顯

作為我國對標國際高標準貿(mào)易投資規(guī)則、探索制度型開放的重要載體，自貿(mào)試驗區(qū)港的示范帶動作用明顯。目前我國已有21個自貿(mào)區(qū)港，形成全方位、有梯度的開放格局。

記者注意到，制度創(chuàng)新一直是自貿(mào)區(qū)的任務核心。日前，隨著自貿(mào)試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”發(fā)布，我國自貿(mào)區(qū)已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果，既有外商投資準入負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”等基礎性、引領性的制度變革，也有“海關通關一體化”等監(jiān)管模式創(chuàng)新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程制度優(yōu)化，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。

如河南提供了“四鏈融合”促進洛陽老工業(yè)基地轉型升級案例，江蘇提供了“生態(tài)眼”助力長江大保護案例，廣西提供了邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新案例，河北積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)等。

“各省（區(qū)、市）建立了復制推廣工作機制，扎實推動成果落地實施。促進了貿(mào)易、投資、金融等領域管理制度的進一步優(yōu)化和開放水平的進一步提升，帶動各地的改革意識、開放水平、行政效率、發(fā)展動能、經(jīng)濟活力不斷提升，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面?！鄙虅詹孔再Q(mào)區(qū)港司副司長陳洪說。

隨著一系列創(chuàng)新舉措的推進，我國自貿(mào)區(qū)顯示出了強大的生命力。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，21個自貿(mào)區(qū)實際使用外資1008.8億元，開放高地示范帶動作用明顯，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，備受矚目的海南自貿(mào)港建設成就尤為亮眼。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》公布一年多來，原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備“零關稅”清單相繼落地實施。以“零關稅”制度落地為例，據(jù)?？诤ｊP統(tǒng)計，截至今年7月底，“零關稅”政策落地之下進口貨值達26.9億元，為企業(yè)減免稅款達4.62億元，享惠產(chǎn)品涉及船舶、游艇、汽車、飛機、生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設備。

明確重點任務和目標

規(guī)劃為未來五年自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。規(guī)劃提出，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點舉措，即完善自貿(mào)試驗區(qū)試點布局。賦予更大改革自主權，推動各地、各部門改革事項優(yōu)先或同步在自貿(mào)試驗區(qū)試點，下放省級管理權限。持續(xù)深化制度創(chuàng)新，出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。

同時，規(guī)劃還明確了自貿(mào)試驗區(qū)未來五年的施工路線，提出推動自貿(mào)試驗區(qū)服務和融入國家重大戰(zhàn)略；在自貿(mào)試驗區(qū)率先探索放寬貨物貿(mào)易準入，出臺實施自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單；落實自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫(yī)療等領域率先突破；支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，率先推動重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級等系列建設重點。

地方層面也進一步明確“十四五”時期自貿(mào)試驗區(qū)的施工重點和發(fā)展目標。其中，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，將加密與海南自由貿(mào)易港內(nèi)外貿(mào)同船貨運新航線，推動內(nèi)外貿(mào)同船運輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設。“十四五”期間，廣東自貿(mào)區(qū)將建成全球資源能力配置強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)同發(fā)展能力強的高質(zhì)量發(fā)展引擎。

浙江召開的自貿(mào)試驗區(qū)建設領導小組會議提出，今后五年浙江自貿(mào)試驗區(qū)將以數(shù)字化改革為引領，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，建設共同富裕的先行區(qū)，率先實現(xiàn)碳達峰。

此外，在海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展方面，規(guī)劃提出要高質(zhì)量高標準完成海南自由貿(mào)易港建設總體方案2025年分階段重點任務。出臺推進自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化相關措施，制定實施自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單以及跨境服務貿(mào)易負面清單、外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施。

大力度推進高質(zhì)量發(fā)展

高水平、高標準、高質(zhì)量建設自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，打造改革開放新高地，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐。未來五年，“更高水平開放”“制度創(chuàng)新”將成為自貿(mào)區(qū)港的重要發(fā)力點。

此次規(guī)劃明確，以制度創(chuàng)新為核心，支持自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、基礎性制度開展深層次改革試點；在自貿(mào)試驗區(qū)積極探索更高水平自主開放,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力；落實海南自由貿(mào)易港法和海南自由貿(mào)易港建設總體方案，堅持高起點謀劃、高標準建設，全面提升海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

此外，地方上也在加大布局力度，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。如，廣東省商務廳發(fā)布了《廣東自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，列出33項制度創(chuàng)新清單，涉及深化審批制度改革、建設粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動特色金融平臺創(chuàng)新發(fā)展等。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》以建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制為目標，將形成新一輪政策制度供給。積極把握區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好發(fā)揮構建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用。

“十四五”期間，海南自貿(mào)港將落實并完成《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》中2025年的分階段重點任務，即初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿(mào)易港建設的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善等。（陳文麗）